Милитаризация экономики в предвоенный период...

Соколов А.К. (с) «Советская политика в области мотивации и стимулирования труда (1917 — середина 1930-х годов)»

Первые симптомы изменения политики можно проследить в выступлении Сталина перед хозяйственными руководителями 23 июня 1931 г. Сталин говорил о необходимости более организованного набора рабочей силы, механизации труда, ликвидации текучести, уравниловки, обезлички, улучшении бытовых условий, правильной расстановки кадров, внедрении в производство хозрасчетных принципов, чтобы обеспечить эффективность действующей экономики, изменении политики заработной платы. Основные тезисы этого выступления, известные как «шесть условий тов. Сталина» для построения социализма в СССР, вдалбливались теперь в сознание населения всей страны и нашли отражение во множестве законодательных и административных актов.
…….
Одной из ярких примет времени стала борьба с «обезличкой» или «функционалкой», которая явилась ответом на эксперименты предшествующего времени, рассматривавшие производственный процесс как единый и автоматически (функционально) действующий. «Обезличка» пришла вслед за «непрерывкой». Отсутствие подготовки перехода предприятий на сменность, конкретной ответственности работников за механизмы, станки, инструменты, за порученную работу вызывали массовую поломку станков и оборудования, снижение стимулов к работе. Невозможно было установить виновников срывов и брака по всему ходу производственного процесса. Практически ничего не давал «летучий» (выборочный) контроль. XVII конференция ВКП(б) (апрель 1932 г.) указала на необходимость поставить у каждого станка, у каждой машины, агрегата, на каждом рабочем месте постоянно работающего на нем и ответственного за его работу работника; искоренить обезличку в области ремонта, брака, пути продвижения продукции внутри предприятия, от цеха к цеху и от станка к станку.
В порядке реализации этого решения на предприятиях составлялись инструкции у каждого рабочего места, графики выходов на работу, всех ответственных сверху донизу с указанием фамилий. Какие-либо изменения могли вноситься только по распоряжению начальника цеха. Перемещения на производстве должны были строго регламентироваться приказами. Вводились журналы о передаче смены, табельные номера, расписывался вспомогательный обслуживающий и ремонтный персонал для подготовки рабочего места и оборудования. Вводились должности сменных инженеров и мастеров. Всем специалистам, работающим непосредственно на производстве, оклады устанавливались выше, чем в управленческом аппарате. Оплата простоя должна была производиться лишь при условии удостоверения сменным мастером факта порчи оборудования не по вине рабочего. Переходящий брак в работе должен был всячески фиксироваться.

В своем выступлении 23 июня 1931 г. Сталин осудил травлю специалистов старой школы. Пришло осознание того, что гонения на них в условиях нехватки квалифицированных кадров только усугубляют трудности на производстве. Специалистов сначала под присмотром органов ОГПУ стали возвращать на прежние места, потом было объявлено о «прощении» ряда лиц, связанных с «вредителями» ввиду их готовности работать на благо социализма.

Основная ставка по-прежнему делалась на подготовку технической интеллигенции из рабочих, однако был приторможен процесс выдвиженчества, поскольку многие специалисты-практики не оправдали возложенных на них ожиданий и своей неумелостью, абсурдными действиями только подрывали авторитет руководства. Был наложен запрет на выдвижение рабочих в управленческий аппарат, они могли теперь продвигаться только по производственной линии.

Качественные изменения произошли в области подготовки специалистов. Общее число учащихся во втузах, вузах и техникумах в 1932 г. составило 1,5 млн. человек. Число специалистов с высшим образованием возросло с 57 тыс. в 1929 г. до 216 тыс. в 1932 г., со средним – с 55 тыс. до 288 тыс. В годы второй пятилетки на производство стали в большом числе вливаться кадры, как говорил писатель А.Платонов, «заряженные техническим большевизмом». Однако нехватку кадров преодолеть не удавалось, что усиливало значение планового распределения специалистов.

Была перестроена система подготовки рабочих массовых профессий. По постановлению ЦИК и СНК от 15 сентября 1933 г. срок обучения в ФЗУ сокращался с 2 лет до 6 месяцев в целях «резко выраженной профессиональной подготовки» и сокращения общей. 80% учебного времени отводилось теперь обучению непосредственно «у станка». Констатируя в постановлении достижения государства в области подготовки квалифицированных рабочих, ЦИК и СНК тем не менее отмечали в качестве главнейших недостатков тот факт, что "значительная часть оканчивающих школы ФЗУ не закрепляется на производстве, а, минуя производство, уходит на рабфаки, в техникумы и вузы". Постановлено было прекратить эту практику и обязать каждого по окончании школы проработать на производстве не менее 3 лет по своей специальности.

Шестое условие тов.Сталина предусматривало перестройку системы заработной платы. Реформы в этой области пришлись на конец 1931–1932 гг. Первым шагом стало сентябрьское 1931 г. постановление Президиума ВСНХ и ВЦСПС о перестройке зарплаты в металлургической, угольной и горной промышленности. Диапазон между ставками наименее и наиболее квалифицированных рабочих был расширен; «потухающая кривая» в росте оплаты по разрядам была запрещена. Наиболее высокие разряды должны были оплачиваться выше. Отдельные шкалы были введены для сдельных и повременных рабочих. Первая была примерно на 15% выше второй. Даже в пределах установленных норм оплаты возможны были более высокие заработки в зависимости от процента выполнения плана (прогрессивная сдельщина). Уже в первом квартале 1932 г. большинство предприятий за счет этого сумело выполнить промфинплан. Рабочие в целом приветствовали переход на сдельщину. Процент переведенных на эту форму труда в результате реформы поднялся в 1933 г. в крупной промышленности до 67,3%. Соответственно выросли средние зарплаты. К 1937 г. долю сдельщиков намечалось довести до 75%.
Постановлениями ЦИК и СНК в конце 1931 — начале 1932 гг. была изменена система повременной оплаты. Никакой платы не полагалось, если брак в работе был допущен по вине рабочих. Различные правила устанавливались, если вина рабочего не могла быть доказана.
Тарифы и нормы оплаты труда определялись теперь ведомственными органами по согласованию с ВЦСПС. Составлялись тарифные и квалификационные справочники по отраслям. В результате утверждалась довольно сложная система тарификации, которая не должна была рассматриваться в отрыве от нормирования труда на отдельных предприятиях. Часть нормированных работ, т.е. таких, на которые были установлены плановые стандарты, были переведены на повременную оплату. В большинстве случаев составлялись списки о работающих на сдельщине, а не о часах, отработанных на сдельной оплате. Поэтому много времени и квалификации растрачивалось за счет неправильной расстановки по рабочим местам, не в соответствии с разрядами рабочих. Установленные нормы оставались весьма грубыми и приблизительными, что позволяло разным рабочим на одном и том же оборудовании зарабатывать разные суммы, в зависимости от того были эти нормы «жесткими» или «свободными». Так как нормы были продуктом не столько упорядочения заработной платы, сколько базисом для технологии планирования, эти слабости были особенно разрушительны. Вдобавок к научной необоснованности многих трудовых норм, список работ, подвергнутых нормированию и переведенных на сдельщину, увеличивался, но мало, а тенденция, которая наблюдалась, состояла в том, чтобы заменить суммарные, эмпирические и статистические нормы детальным анализом рабочего времени.
……
По постановлениям IХ съезда профсоюзов и приказам наркоматов ставилась цель сконцентрировать всех работающих на предприятии на вопросах технологии, техники планирования, технического нормирования, экономики заработной платы и организации труда, создать реальную базу для более широкого планирования и расчетов выпуска валовой продукции, совместить выполнение и перевыполнение планов так, чтобы они обеспечивали подлинные стимулы для интенсификации труда. Были отменены некоторые ограничения в оплате труда, установленные ранее по социальному признаку. Зарплата ставилась в зависимость от непрерывного производственного стажа. Надбавка в 10% полагалась через три года, и 5% за каждые последующие два года работы на том же предприятии. Непрерывный стаж учитывался при переводе с одного предприятия на другое. Были введены новые правила оплаты простоев не по вине рабочих, которые существенно различались по отраслям.

....и т.д.